2007年的英國(guó)邊境法（UK BORDERS ACT 2007）之中有條例監(jiān)管所有在英國(guó)居�。ㄓ谰没蛴衅谙蓿┑姆怯�國(guó)或歐盟公民人士要申請(qǐng)及簽發(fā)智能移民身份證（BIOMETRIC IMMIGRATION CARD）。

    加強(qiáng)身份確認(rèn)

    自2008年開(kāi)始，所有在英國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)居留身份的人士都要同時(shí)申請(qǐng)智能移民身份證。而獲得批準(zhǔn)居留的申請(qǐng)者不再在其護(hù)照上貼上居留批準(zhǔn)而是發(fā)出這身份證。這個(gè)措施的目的是可以加強(qiáng)保安提防假冒簽證或身份。智能身份證有芯片可以實(shí)時(shí)核對(duì)持有人的指紋及相片。以前發(fā)出的批準(zhǔn)簽證雖然也有特別紙質(zhì)及蓋章但沒(méi)有明確的科技可以實(shí)時(shí)確認(rèn)持有人的身份及核對(duì)往往要致電內(nèi)政部檔案查冊(cè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)事。直至2012年，所有需要申請(qǐng)居留的人士都已得到發(fā)出智能卡。而所有移民官及某些警察都攜帶智能身份證的閱讀機(jī)，可以實(shí)時(shí)核對(duì)身份及確定居留權(quán)的限期和相關(guān)的其他資料。與香港人所持有的智能身份證一樣，英國(guó)的智能卡也是按照法律規(guī)定一定要申請(qǐng)，保存及更換的。

    但到目前為止，這智能卡只限英國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)居留的申請(qǐng)人所有，海外申請(qǐng)首次簽證的人還是發(fā)出貼在護(hù)照內(nèi)的紙質(zhì)簽證。一般有效期為三年，所以到三年后申請(qǐng)延期時(shí)才需要依法申請(qǐng)智能卡。所以還是有兩種不同的身份證明文件。

    海外申請(qǐng)統(tǒng)一

    在11月13日內(nèi)政部已公布將2007的法例修改，預(yù)期在2015年初將會(huì)實(shí)施在境外申請(qǐng)入境簽證的人都要同時(shí)申請(qǐng)智能身份證。當(dāng)然只適用于申請(qǐng)?jiān)谟��?guó)逗留超過(guò)六個(gè)月簽證的申請(qǐng)人。一般的探訪、考察、商務(wù)簽證沒(méi)有受到此政策的影響，但學(xué)生、勞工、投資及家屬等簽證就需要。但內(nèi)政部辦事一般都是要將事情復(fù)雜化，及找機(jī)會(huì)“搵錢(qián)”。新法例不單規(guī)定申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)在限定時(shí)間內(nèi)要提供智能卡的資料，還要規(guī)定取得智能卡后要保持卡內(nèi)的資料要及時(shí)更新，例如轉(zhuǎn)換地址、身份或工作等等的有關(guān)資料，現(xiàn)更因?yàn)楹Ｍ馍暾?qǐng)也需要智能卡，加上規(guī)定在限定時(shí)期內(nèi)要到英國(guó)收取發(fā)出的智能卡。如果在指定期限內(nèi)未能依法行事，則在新法例上加上了可以向申請(qǐng)人罰款！

    即是說(shuō)在申請(qǐng)時(shí)未能及時(shí)提交資料， 內(nèi)政部提出的罰款定額為250英鎊。 在居留期間未能“保持”資料更新或糾正，及未能及時(shí)領(lǐng)取智能卡，都有可能被罰款125英鎊。 但英國(guó)政府是公正的，如果被罰款時(shí)可以提出有力的原因而值得同情，則可以減少100英鎊的罰款，哈哈��！又如果申請(qǐng)人是小于十八歲，則他/她的父母或監(jiān)護(hù)人要代未成年申請(qǐng)人繳納罰款。

    還有，如果被罰后90天仍未將違反的規(guī)定糾正，則可以再被要求罰款250英鎊或125英鎊。如果在五年時(shí)間之內(nèi)有三次申請(qǐng)時(shí)違規(guī)，或五年之內(nèi)有五次違規(guī)（不論輕重），則內(nèi)政部可以取消居留簽證或嚴(yán)重的可以取消永久居留權(quán)！

    底線在人權(quán)

    這法例只是要申請(qǐng)人提供個(gè)人資料，維持資料正確及應(yīng)用智能卡，以便內(nèi)政部有確實(shí)身份的系統(tǒng)及記錄。但新例竟然會(huì)因?yàn)槲茨芗皶r(shí)提供或更新資料可以取消居留權(quán)及簽證，這不是“妹仔大過(guò)主人婆”？申請(qǐng)居留及簽證的移民法例已經(jīng)收緊得差不多不可再緊的了。有幸可以符合移民條例的現(xiàn)在還有多一樣情況可能被取消移民資格。證明英國(guó)內(nèi)政部要對(duì)海外人士的操控變本加厲。越來(lái)越有被監(jiān)視的感覺(jué)。

    新規(guī)條跟現(xiàn)時(shí)新移民法一樣，是沒(méi)有上訴權(quán)的。但英國(guó)還是有人權(quán)的，所以規(guī)定未發(fā)罰款前內(nèi)政部會(huì)考慮是否違反人權(quán)法，也會(huì)發(fā)出警告信，如果沒(méi)有改變才會(huì)發(fā)出罰款告票。而雖然沒(méi)有上訴權(quán)，但在限期前提出證據(jù)沒(méi)有違規(guī)，或受到不公平對(duì)待或罰款額過(guò)高，即可以向內(nèi)政部提出反對(duì)。如內(nèi)政部不接受證據(jù)及解釋?zhuān)�即可以向法庭提出這些證據(jù)作審判。但如所有英國(guó)的民事訴訟一樣，如最終結(jié)果是敗訴，則要負(fù)責(zé)對(duì)方的律師費(fèi)及堂費(fèi)�？赡軙�(huì)雙重?fù)p失。

    對(duì)于這新法例，本行認(rèn)為對(duì)華人影響不大，原因是中國(guó)及香港人都已經(jīng)有隨身攜帶身份證的習(xí)慣。同樣地在中國(guó)及香港身份證的重要性是有過(guò)之而無(wú)不及的。甚至乎大多數(shù)的歐盟國(guó)家的公民，早已有身份證及護(hù)照兩種不同的身份證明文件。主要分別是身份證是國(guó)家內(nèi)部的證件，而護(hù)照是對(duì)國(guó)外運(yùn)用的證件。

    但對(duì)于英國(guó)這個(gè)慣性開(kāi)放的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些法例是極度干預(yù)個(gè)人的人身自由及私隱的。也正是這個(gè)原因，這些法例只針對(duì)海外人士。早幾年，政府曾提出要所有公民要持身份證時(shí)，被大多數(shù)激烈地否決，結(jié)果整個(gè)身份證的草擬法案被擱置�，F(xiàn)在只能應(yīng)用在海外人士身上。

    （作者為英國(guó)李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續(xù)為華人分析及評(píng)論英國(guó)各方面的法例問(wèn)題。如有任何疑問(wèn)可寄電郵至uk@people.cn人民網(wǎng)會(huì)代轉(zhuǎn)李貞駒律師。資料只供參考，法律如有改變，以官方公布為準(zhǔn)。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點(diǎn)討論。個(gè)別之查詢，恕未能逐一回應(yīng)。）