2005年7月7日，英國(guó)首都倫敦地鐵和公交汽車相繼發(fā)生多起爆炸，造成56人死亡，700多人受傷。7月14日，在倫敦特拉法爾加廣場(chǎng)，人們高舉著寫有“我們不會(huì)害怕”字樣的英國(guó)國(guó)旗。新華社發(fā)

《查理周刊》恐襲事件、巴黎連環(huán)爆炸恐怖襲擊、尼斯卡車恐怖襲擊，這是從2015年1月到今年7月，法國(guó)在近19個(gè)月的時(shí)間中發(fā)生的3起特大恐襲案。和法國(guó)形成鮮明反差的是，在2005年“7·7”倫敦連環(huán)爆炸案之后，英國(guó)卻能在10余年中做到“零恐襲”。數(shù)據(jù)顯示，自2005年以來(lái)，英國(guó)總共挫敗40起恐襲陰謀，其中有7起就發(fā)生在過(guò)去18個(gè)月中。僅一條英吉利海峽之隔，為什么英法兩國(guó)的“恐怖”遭遇卻天差地別？有著40多年暴恐事件報(bào)道經(jīng)驗(yàn)的記者彼得·泰勒17日在英國(guó)廣播公司（BBC）上撰文講述英國(guó)的“反恐經(jīng)”，尤其是在情報(bào)合作領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。

法國(guó)6個(gè)情報(bào)部門不通氣

在彼得·泰勒看來(lái)，英國(guó)之所以能有效防范恐襲不僅僅是依賴英吉利海峽的天然屏障，也不是英國(guó)未加入申根協(xié)議帶來(lái)的好處。更關(guān)鍵的因素在于英國(guó)所有部門之間的情報(bào)分享與通力合作，這些部門包括軍情五處、軍情六處、政府通信總部以及警方。

但法國(guó)的做法卻與英國(guó)截然相反。法國(guó)擁有6個(gè)情報(bào)部門，但是6個(gè)部門在工作中從來(lái)沒(méi)有擰成一股繩。

彼得·泰勒在文章中表示，自己在寫去年11月巴黎恐襲的調(diào)查報(bào)道時(shí)就發(fā)現(xiàn)，在襲擊發(fā)生前甚至發(fā)生時(shí)，法國(guó)情報(bào)部門與部門之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)。正如法國(guó)議會(huì)調(diào)查委員會(huì)本月發(fā)布報(bào)告指出，法國(guó)在預(yù)防恐襲的情報(bào)工作上“完全失敗”。該調(diào)查委員會(huì)建議，法國(guó)應(yīng)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的整合性的情報(bào)機(jī)構(gòu)，類似于美國(guó)國(guó)家反恐中心、英國(guó)聯(lián)合恐怖主義評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)情報(bào)共享合作。

情報(bào)共享不是一蹴而就

不過(guò)，彼得·泰勒指出，實(shí)現(xiàn)情報(bào)有效共享，英國(guó)也不是一蹴而就。打擊愛(ài)爾蘭極端武裝勢(shì)力和伊斯蘭極端分子的漫長(zhǎng)歷史就證實(shí)了這一點(diǎn)。由于多年報(bào)道北愛(ài)爾蘭沖突，彼得·泰勒深知其中艱難。他在文中透露，無(wú)數(shù)次事先說(shuō)好的情報(bào)共享，結(jié)果從未實(shí)現(xiàn)，以致愛(ài)爾蘭共和軍在一段時(shí)期內(nèi)依然逍遙法外。

彼得·泰勒表示，在“9·11”事件之后，他曾聽(tīng)說(shuō)英國(guó)警方和軍情五處之間的情報(bào)合作依然不緊密。一個(gè)典型例子可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

2004年初，軍情五處監(jiān)控人員在監(jiān)視一個(gè)據(jù)點(diǎn)，這處據(jù)點(diǎn)被懷疑正陰謀策劃在倫敦和英國(guó)東南部發(fā)動(dòng)襲擊�；�于掌握的情報(bào)，軍情五處沿著貫穿英國(guó)南北的M1高速公路一路追蹤嫌犯，跋涉200英里來(lái)到西約克郡，最后在西約克郡的利茲地區(qū)發(fā)現(xiàn)嫌疑分子的住址，但嫌犯早已逃之夭夭，追蹤就此畫上句號(hào)。

彼得·泰勒稱，他吃驚地發(fā)現(xiàn)軍情五處事先并未及時(shí)告知西約克郡警方，嫌犯就在他們的轄區(qū)。事后，兩名西約克郡高級(jí)警官也不約而同地表示，軍情五處根本不會(huì)把這類具體、可操作的情報(bào)細(xì)節(jié)與警方共享，這早已是常態(tài)。彼得·泰勒稱其后來(lái)有機(jī)會(huì)看到軍情五處人員記錄這段追蹤行程的工作日志，同樣印證了這一說(shuō)法。

彼得·泰勒指出，這一工作疏漏后來(lái)被證明是一個(gè)致命錯(cuò)誤。在那群被追蹤的嫌犯中，有2人其實(shí)是4名自殺式炸彈襲擊者的頭目，而正是這4枚“人彈”后來(lái)制造了2005年“7·7”倫敦連環(huán)恐襲。不過(guò)，作者本人也表示，平心而論，軍情五處之所以會(huì)出現(xiàn)紕漏也有客觀原因。那時(shí)，軍情五處正在處理數(shù)十個(gè)案子和數(shù)以千計(jì)的潛在嫌疑人，他們必須對(duì)這些目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行梳理，以確定哪些目標(biāo)和資源可能會(huì)被優(yōu)先襲擊，這樣難免會(huì)掛一漏萬(wàn)。

“7·7”恐襲的慘痛教訓(xùn)

“7·7”倫敦機(jī)場(chǎng)恐襲敲響了反恐警鐘。事后，英國(guó)在全國(guó)范圍設(shè)立了五個(gè)地區(qū)反恐單位。彼得·泰勒寫道，比起機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，態(tài)度的變化也許更重要。以前，西約克郡警方的線人曾告訴他，軍情五處對(duì)西約克郡警方永遠(yuǎn)大門緊閉，地方警察從來(lái)不被允許進(jìn)入軍情五處的內(nèi)部會(huì)議室。

然而，“7·7”恐襲發(fā)生后一切都改變了�，F(xiàn)在，橫亙?cè)谇閳?bào)機(jī)構(gòu)和警方之間的“隔離墻”已經(jīng)坍塌，軍情五處向警方敞開(kāi)大門。軍情五處和當(dāng)?shù)胤纯志�察密切配合，共享所有情�?bào)。這些共享的情報(bào)會(huì)被傳遞至英國(guó)反恐“金字塔”的頂端——軍情五處、軍情六處、政府通信總部和警方，這“四大金剛”每周在軍情五處的倫敦總部召開(kāi)例會(huì)，對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行討論、篩選和分析。此外，情報(bào)共享帶來(lái)的另一個(gè)好處是，情報(bào)機(jī)構(gòu)和警方人員，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，現(xiàn)在都能針對(duì)同一個(gè)共享的反恐目標(biāo)清單合力工作，而不是各忙各的，毫無(wú)效率。

“總結(jié)慘痛的教訓(xùn)后，英國(guó)在過(guò)去十年間才能成為一個(gè)安全港。”彼得·泰勒在結(jié)尾處寫道，可是即便如此，情報(bào)機(jī)構(gòu)和警方也坦言，不能做出任何萬(wàn)無(wú)一失的安全保證�！澳崴箍忠u對(duì)我們所有人都是一個(gè)殘酷的警示。”